最近，越來越多的各類社會資本來咨詢參與售電側市場，成立售電公司的事情，也有用電企業想了解電改是怎么回事，是不是要參與市場化交易。在這方面也有一些不準確的信息在誤傳，簡單整理了一下，供大家參考。我也是在不斷提高認識的過程中，有不正確的，或者沒說清楚的，歡迎討論。

1、怎么理解這次電力體制改革？

這一次電改以市場化交易為主線。改變發電企業以行政電量計劃加電力計劃調度為主的管理體制，全社會用電量不再由電網公司統購統銷。按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構，在發電和配售電環節引入競爭，培育售電主體。用戶直接向電廠買電，或者向售電公司買電。電網企業負責電力的傳輸配送，收取過網費，不再以上網電價和銷售電價的價差作為收入來源。

2、所有用戶都要通過市場化交易買電嗎？

這次電改將全社會用電量分為兩大類，市場競爭電量和普遍服務電量。 普遍服務電量不參與市場化交易，依然由電網企業承擔供電義務，包括農業用電，公共事業、公益性服務行業用電，以及居民生活用電。 除普遍服務電量之外的都是市場競爭電量，都要采取市場交易的方式，實現市場定價。也就是說，現階段，在重慶售電側改革試點區域內的增量電量用戶，要么選擇直接與電廠購電，要么就要選擇一個合規的售電公司購電。直接與電廠購電的用戶應該會有一定的電量規模等要求。而未來電改全面推開后，所有競爭電量不再由電網企業銷售。

想想，市場有多大？這就是為什么售電市場廣受關注。

3、如果成立售電公司，需要在哪里辦理審批程序？

社會資本進入售電市場沒有行政許可，也就是說沒有行政審批程序。具體有這么幾個步驟。首先按照配套文件“關于推進售電側改革的實施意見”要求，進行工商注冊，然后完成“一注冊、一承諾、一公示、兩備案”，就可以開展業務。

“一注冊”，就是向政府主管部門提出獲取交易資格的申請，并在相應的電力交易機構注冊。

“一承諾”，就是申請獲取交易資格時，按要求提交相應的材料，簽署書面信用承諾。

“一公示”，就是政府主管部門將申請市場主體的信息向社會公示，公示無異議的注冊手續自動生效，納入市場主體目錄，向社會公布。

“兩備案”，就是電力交易機構按月匯總自主交易市場主體注冊情況，向監管機構和征信機構備案，并向社會公布。

4、市場上有哪些類型售電公司？

市場上會有三類售電公司。第一類是電網企業的售電公司；第二類是社會資本投資增量配電網，擁有配電網經營權的售電公司；第三類是獨立的售電公司，不擁有配電網經營權。

這些售電公司必須都是獨立法人。同一供電營業區內可以有多個售電公司，但只能有一家公司擁有該配電網經營權，并提供保底供電服務。一個售電公司可以在多個供電營業區售電。

5、重慶售電側改革試點指定了售電公司嗎？

按照電改精神，政府不以行政方式指定售電主體或配電投資主體。重慶售電側市場從試點一開始是向各類資本開放的。重慶市在向國家申報售電側改革試點時提交了三家已成立的售電公司信息，僅表明重慶在申報試點時已經有售電主體，具備啟動試點的條件，僅此而已。 想做售電公司的小伙伴，快到碗里來。詳見第三個問答。

6、外資可以參與售電公司嗎？

按照國務院簡政放權的要求，正確地處理好政府和市場的關系，市場經濟也是法治經濟，市場主體“法無禁止即可為”。根據此次電改文件精神，沒有對售電主體出資性質做任何限制。

7、想參與新增配網的投資，該怎么辦手續？

鼓勵社會資本投資配電業務是這次改革的重要內容。目前，國家能源局正在牽頭制定增量配網建設的有關配套文件。但總體而言，應該先有政府認定的配網建設規劃，同時取得增量配網建設的特許經營資格，然后按照政府電網投資管理程序開展建設。

鼓勵社會資本投資增量配電業務沒有預設條件，也不能打著防止“廠網不分”的名義阻礙發電企業投資配電業務，或限定社會資本只能與電網企業合作。擁有配電網經營權的同時，要認真履行保底供電責任，要防止擁有配電網經營權的售電公司“畫地為牢”阻礙競爭等。

8、發電企業可以“拉專線”向園區用戶供電嗎？

有的發電企業采取“拉專線”等方式向用戶直接供電，實質上是規避社會責任，不符合公平競爭的原則，是絕對不允許的。采取“拉專線”的方式向用戶直接供電，必須符合規劃，并按規定履行社會責任，承擔政府性基金，以及與產業政策相符合的政策性交叉補貼和系統備用費。支持以可再生能源就近消納的局域網、微電網。

9、自備電廠可以參與售電側改革試點嗎？

參與市場化交易的自備電廠要按照公平競爭原則，承擔與公用電廠同等的社會責任。自發自用電量要繳納國家重大水利工程建設基金、可再生能源發展基金等政府性基金和政策性交叉補貼。擁有并網自備電廠的企業要合理繳納備用容量費。

10、改革試點的用電價格如何了解？

改革后電價形成分為兩類。一類是政府定價，一類是市場定價。

普遍服務的電量依然是政府定價。競爭性電量由市場決定用電價格，用戶直接向電廠購電的，電價＝購電價格＋過網費＋基金及附加，其中過網費由政府進行監管，按照準許成本加合理收益的原則確定。用戶向售電公司購電的，雙方按市場原則協商。

11、作為用戶，擔心電價上漲怎么辦？

競爭性電量由市場決定價格，電價隨市場行情正常波動應該是可以接受的，我們要防范的是異常情況。

電價由“購電價格＋過網費＋基金及附加”構成，這里面隨市場因素波動較大的，就是購電價格。影響購電價格的因素主要有兩個，一是如煤價等電力生產成本的上漲，二是發電競爭不足的情況下抬高價格。第一個影響，用戶可以通過簽訂長期合同降低風險，發電廠拿到長期合同，也會有動力和煤炭企業簽訂長期合同等市場化方式鎖定風險。對于第二個因素，市場價格信號會傳導給新的發電投資進入，市場有能力讓發電競爭處于一個理性的狀態。另外，政府所要做的，就是培育足夠多的售電主體，在售電側形成充分競爭，一方面可以促進發電側競爭，另一方面市場上的用戶也不用擔心售電公司惡意抬高售電價格。

作為用戶，請充分期待競爭出現的售電公司，以及售電公司給你帶來的服務，主動為你著想降低你的用電成本，為你想辦法節能降耗。這就是市場競爭的魅力。

12、在原廠區內，另一家法人主體投資建設項目的增量負荷，這種情況是否符合試點用戶準入條件，可否選擇售電公司？

當前我們只將增量用戶納入試點，原用戶同址擴容的新增電量暫不納入試點。但對于另一家法人主體，應不受此原則約束。

原法人主體通過變更法人主體，將原項目的負荷再次提出用電申請時，不符合試點準入條件。待試點完成全面推開后，存量電量即可參與市場。

13、重慶現行試點范圍可否擴大？

重慶售電側改革試點11月28日獲得國家發展改革委和國家能源局批準。申報的試點區域為兩江新區、長壽經開區、萬州經開區、萬盛平山工業園、永川港橋工業園區及中石化頁巖氣開發、管輸、利用區域等。待試點工作完成，取得有益的經驗，將按照國家電力體制改革的工作部署在全市范圍內推開，全面實施。

根據當前工作開展情況，暫不擴大試點范圍。對于參與售電側改革試點意愿強烈，具備改革試點優勢的園區或區域，我們也將會積極向市政府和國家匯報爭取。

14、存量用電是否可以參加改革試點？

按照電力體制改革精神，所有市場競爭電量都應該通過市場化方式交易，也就是說沒有存量、增量的分別。那么，重慶售電側改革試點為什么有增量電量一說呢？這是因為，我們在做試點方案時，選擇了有限區域內的增量用戶，是為了有利于推動試點，減少試點工作的難度和阻力（哎，其實也沒怎么少）。待試點完成后，將按照國家電力體制改革的工作部署在全市范圍內推開，那時，所有存量的非普遍服務電量都要通過市場化交易方式購買。

15、調度權限在電網公司，在用電緊張時期特別是在夏季迎峰度夏期間對該用戶拉閘限電怎么辦，損失由誰負責？

中發九號文件明確改革后電網企業“負責電網系統安全”。本次電力體制改革不改變現行電力系統安全管理體制。各電力企業仍然是電力安全穩定運行的責任主體，保障安全穩定運行仍就是電力系統各方的首要任務。電力調度機構是電力系統運行的中心，電力市場的每一筆交易，都必須經過調度中心的安全校核。用戶與售電公司簽訂的用電售電合同，也是電網企業參與的三方合同。一經生效的售電合同，調度中心就有責任確保落實輸配到位。如果電力供應過程中有任何意外，都應按合同約定，由責任主體承擔相應的責任。

16、一家對供電可靠性要求較高的企業提出需雙電源保障的問題，怎么辦理售電業務？

電改后，用戶不論是單電源還是雙電源的用電可靠性要求，均應選擇一家售電公司售電，與售電公司商定滿足可靠性要求的電價。用戶雙電源接入線路的投資權屬關系，只與使用線路涉及的配電費關聯，不影響其因可靠性而發生的售電業務。

17、既然輸配電價含線損，那么配售電公司就不能再收取投資建設的配電網的線損了。那么，配售電公司的線損由誰承擔？

線損是過網費的一部分。如果用戶向電廠直接購電，需電網提供輸配服務，應向電網交相應的過網費。過網費是按照具體該電網的投資分電壓等級核定的。如果用戶只需A電網提供輸配服務，則向A電網繳納對應電壓等級的過網費，如果還需經過B電網，則還需向B電網繳納相應電壓等級過網費。A、B電網的過網費都是根據各自的投資分電壓等級核定的，互不相關。

18、售電公司的電靠譜不？

對用電企業而言，這次電改，改變的只是買電的交易關系，并沒有改變電力生產運行和安全運行體制。售電公司與用戶簽訂售電合同，售電公司向發電企業簽訂購電合同，具體的電力傳輸配送仍由過去的電網承擔，對用戶而言，電力供應的生產和安全運行沒有任何改變。但因為售電公司的出現，可以讓用戶享受到更好的服務，分享到發電側競爭和售電側競爭帶來的市場化改革紅利。

19、用戶選擇售電公司后電網企業不接入怎么辦？

中發9號文件明確規定，保障電網公平無歧視開放。配套文件“關于推進售電側改革的實施意見”明確規定，“電網企業對供電營業區內的各類用戶提供電力普遍服務，保障基本供電；無歧視地向市場主體及其用戶提供報裝、計量、抄表、維修、收費等各類供電服務；保障電網公平無歧視開放，向市場主體提供輸配電服務，公開輸配電網絡的可用容量和實際使用容量等信息”。

用戶有遇到電網企業拒不辦理接入的，或以與電網企業簽訂供電協議為條件辦理接入的，請向國家能源局能源監管駐渝派駐機構舉報。